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耕作层剥离亟待技术创新
作者: 来源:中国国土资源报 点击数: 更新时间:2016-12-01

  耕作层是耕地资源的立体形态,耕作层资源的循环利用也是最严格耕地保护制度的应有之义。实践中,耕作层的剥离再利用受制于土地工程技术、专业人员、制度、管理、财务等因素,并没有得到很好的推行,导致了耕地系统循环能力薄弱。对此,笔者建议着力推进耕作层剥离技术创新,切实提高增强土地系统循环能力,维护生态平衡 

  加强耕作层剥离技术标准的强制性。尽管《土地管理法》规定耕地的耕作层须剥离,《土地复垦条例》也规定耕地、林地、牧草地的耕作层须剥离,但从工程技术层面来讲,至今没有一部耕作层剥离强制性技术标准。因此,建议有关部门加强这方面的法律法规研究,对建设占用耕地工程施工提供强制性标准,形成动土必剥离的耕作层再利用氛围。    

  维护耕作层剥离技术队伍的稳定性。在国土资源系统技术人员匮乏的大环境下,耕作层剥离技术人员更是凤毛麟角。建议加快耕作层剥离技术人员的培养和引进,自上而下建立起国土资源系统自己的耕作层剥离技术人员职称评价体系,疏通职称晋升通道,为耕作层剥离技术人员队伍提供保障。     

  强化耕作层剥离技术的统筹性。尽管实际工作中采取优化选址的方法,以尽量减少对优质耕地的占用,但建设项目受线路、地质条件等因素的影响,“占优补劣”不可避免。过去只强调耕作层剥离对土地整治的作用,忽视了对耕作层进行统筹利用。理论上讲,统筹优质耕地的耕作层资源利用,调剂优质耕地的耕作层资源支持补改结合、占补平衡,可以收到立竿见影的效果。     

  规范耕作层剥离技术的可操作性。要规范耕作层剥离再利用项目管理行为,重点从覆土选址、测绘、可行性研究、初步设计、实施方案、招投标、施工、监理和验收等方面,制定科学、完善的耕作层剥离再利用项目管理办法或制度,确保项目按时、保质完成。    

  重视耕作层剥离技术的财务可行性。建议根据项目性质和用地报批性质来分类实施:对于生产性项目和临时建设用地,可把耕作层剥离的费用纳入到土地复垦费用中一并管理和使用,在土地复垦费用中单列耕作层剥离的保证金。对于建设项目实行由政府统一征地的,应当将耕作层剥离费用纳入征地成本。对于未实行政府统征土地的,可收取耕作层剥离保证金来约束用地单位的义务。
      
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