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湖南省洪江市矿产资源总体规划(2016~2020年)
作者: 来源:用地规划股 点击数: 更新时间:2017-01-06

 

湖南省洪江市矿产资源总体规划

20162020年)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

湖南省洪江市人民政府

二○一六年十月


 

  ... 1

一、现状与形势... 2

(一)矿产资源勘查开发与矿山地质环境现状... 2

(二)形势与要求... 7

二、指导原则与目标... 9

(一)指导原则... 9

(二)规划目标... 10

三、矿产资源勘查开发与产业布局... 12

(一)矿业空间布局... 12

(二)矿产资源勘查开发利用方向与总量调控... 12

(三)矿产资源产业重点发展区域... 17

(四)矿业布局优化调整与转型升级... 18

(五)矿产资源勘查开发准入退出机制... 18

四、绿色矿业发展... 21

(一)矿产资源综合勘查评价... 21

(二)矿山资源节约与综合利用... 21

(三)矿山用地与复垦... 21

(四)矿业循环经济... 22

(五)绿色矿山建设... 22

(六)绿色矿业发展示范区建设... 23

(七)绿色矿业管制措施... 23

五、部省市级发证矿业权设置区划... 24

(一)探矿权设置区划... 24

(二)部省级发证采矿权设置区划... 24

(三)市级发证采矿权设置区划... 24

(四)勘查开发监督管理... 25

六、县级发证采矿权设置区划... 26

(一)县级发证采矿权开采总量... 26

(二)县级发证采矿权开采布局... 26

(三)县级发证采矿权设置区划... 27

(四)县级发证采矿权准入退出条件及监管... 27

七、矿山地质环境恢复治理... 30

(一)矿山地质环境保护... 30

(二)矿山地质环境治理恢复机制... 31

八、重点工程... 33

(一)基础性、公益性地质调查工程... 33

(二)矿产资源勘查评价工程... 33

(三)矿产资源开发利用与保护、节约与综合利用工程... 34

(四)矿山地质保护与恢复治理工程... 34

九、规划实施管理... 36

(一)明确规划定位,确保规划落地... 36

(二)落实规划目标,完善考核制度... 36

(三)强化规划审查,严格规划调整... 36

(四)实施动态监测、完善评估体系... 37

(五)完善管理系统,提高管理水平... 37

(六)建立激励机制,保障规划实施... 37

(七)扩大规划宣传,接受社会监督... 38

附则... 39

 


附表目录

序号                    附表名称                                 页码

1    截止2015年底洪江市主要矿产资源储量表………………………………1

2    截止2015年底洪江市主要矿区()资源储量基本情况表………………2

3    截至2015年底洪江市主要矿产开发利用现状表…………………………7

4    截至2015年底洪江市主要矿山开发利用现状表…………………………8

5    截止2015年底洪江市主要探矿权现状表…………………………………11

6    截止2015年底洪江市主要采矿权现状表…………………………………22

7    洪江市矿产资源重点调查评价区规划表 …………………………………30

8    洪江市矿产资源勘查分区表 ………………………………………………31

9    洪江市主要矿产资源探矿权设置区划表 …………………………………37

10   洪江市矿产资源开采分区表 ………………………………………………48

11   洪江市主要矿产资源采矿权设置区划表 …………………………………53

12   洪江市矿产资源开发重大项目规划表 ……………………………………68

13   洪江市主要矿产矿山最低开采规模和“三率”规划表 …………………69

14   洪江市主要矿区最低开采规模和“三率”规划表 ………………………70

15   洪江市矿山地质环境恢复治理规划表 ……………………………………71

 

 

 

 

 

 

 

 

附图目录

顺序号

图号

图名

比例尺

1

01

洪江市矿产资源分布图

1:50000

2

02

洪江市矿产资源勘查与开发利用现状图

1:50000

3

03

洪江市矿产资源调查评价与勘查规划图

1:50000

4

04

洪江市矿产资源开发利用与保护规划图

1:50000

5

05

洪江市矿山地质环境保护与治理恢复规划图

1:50000

6

06

洪江市雪峰山金矿区重点矿区矿业权设置区划图

1:10000


 

为适应“新常态”下经济形势要求,科学统筹全市矿产资源勘查、开发利用和保护、矿山地质环境恢复治理,促进矿业经济健康可持续发展,助推区域经济社会发展,根据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则,《矿产资源规划编制实施办法》等法律法规和《湖南省矿产资源总体规划(20162020年)》、《湖南省怀化市矿产资源总体规划(20162020年)》,结合全市矿产资源特点、勘查开发利用现状及矿山地质环境现状,编制《湖南省洪江市矿产资源总体规划(20162020年)》(以下简称《规划》)

《规划》是指导洪江市矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境治理恢复的指导性文件,是规划监督和矿业权审批管理辖区内矿产资源勘查、开发利用、矿山地质环境保护与治理恢复、绿色矿山建设的直接依据。

《规划》以2015年为基期年,规划期为20162020年,远景展望至2025年。


一、现状与形势

洪江市位于湖南省西南部,沅水上游,云贵高原东部边缘的雪峰山区。地理座标为东经109°32′至110°31′,北纬26°91′至27°29′,国土总面积2173.54平方公里,下辖25个乡镇。总人口43.285万人。近年来,洪江市经济社会发展迅速,产业结构不断优化,产业转型升级进展顺利,矿业在全市经济社会发展中发挥了重要基础作用。

(一)矿产资源勘查开发与矿山地质环境现状

1、矿产资源概况

洪江市地质构造复杂,成矿条件较好,矿产资源比较丰富。已发现各类矿产17种,65处矿产地求得了不同级别的资源储量,其中:大型2处,中型3处,小型43处,矿()71处。主要矿种有金、钒、锰、石灰岩、基性岩、饰面花岗岩、煤、耐火粘土、铁、铜、铅锌等16种矿产。其中金、钒为区内优势矿种,金矿保有资源储量7139.54千克,钒矿保有储量76.91万吨。其它探明储量矿种中,煤炭925.9万吨、锰矿150.55万吨,花岗岩83.87万吨,高岭土矿60.5万吨,辉绿岩矿225.1万吨;花岗岩、辉绿岩等矿种具有较大的开发利用潜力。

市域内各乡镇均有矿产资源分布,但优势矿产分布较集中。金矿主要分布在雪峰、湾溪、群峰等乡镇;钒矿主要分布双溪、黔城等乡镇;煤矿主要分布在双溪、岩垅等乡镇;锰矿主要分布熟坪、洗马等乡镇;铅锌矿主要分布在湾溪、沙溪等乡镇;水泥用石灰主要分布在双溪、黔城等乡镇;饰面花岗石主要分布湾溪乡;基性岩主要分布在茅渡、硖洲乡。

2、矿产资源勘查开发现状

1)基础地质调查现状

区域地质矿产调查:全面完成120万区域地质矿产调查和区域矿产调查,完成6个图幅15万区域地质调查,2个图幅的15万区域矿产调查。

物化遥区域调查:全面完成120万航磁测量、区域重力测量、区域地球化学测量,完成2个图幅15万地球化学测量。

水工环和地质灾害调查:全面完成120万区域水文地质调查和15万地质灾害详细调查。

2)矿产资源勘查现状

洪江市已探明资源储量矿区59个(其中岩金矿7个、砂金3个、钒矿3个,煤炭9个,砂石页岩矿29个),其中大型矿区2个,中型2个,其余均为小型。

洪江市东部雪峰山地区996.47平方公里范围位于省级整装勘查区“湖南省怀化市雪峰山地区金锰矿整装勘查区”内,重点勘查金和锰矿。

市域内已设探矿权24个,主要分布在市境东部,邵怀高速公路以北的湾溪-雪峰-塘湾一带。其次为中部太平-土溪一带。勘查矿种涉及金、锰、铅锌、花岗岩等4个矿种。其中2个为国家投资勘查,22个探矿权为商业性投资。已设探矿权中6个勘查阶段为详查,15个为普查,3个为预查。登记勘查面积为153.07平方公里,占全市总面积的7.04%

近年来,区内金矿找矿取得较好成果,其中青山洞矿区完成详查工作,提交金资源2366.84千克;白岩垅矿区详查工作取得较大进展,初步估算金资源量13000千克;大坪矿区普查成果显著,初步估算金资源量10000千克。

3)矿产资源开发利用现状

洪江市已开发利用的矿产有金、钒、花岗岩、石英岩、石灰岩、板岩和砖瓦用页岩等7种,铲子坪金矿、响溪金矿、青山坑花岗岩矿、金堂采石场石英岩矿等主要矿区均已不同程度的开发利用。

全市现有持证矿山44个(不含洪江区4个),其中省级发证矿山6个,均为金矿,市级发证矿山3个,2为个钒矿,1个为花岗岩饰面石材1家,县级发证35个,其中石英岩矿4个、辉绿岩矿3个、石灰岩矿5个、板岩19个,砖瓦用页岩4个。现有矿山中,大型矿山2座,为振远钒矿和铲子坪金矿,中型矿山1座,为白岩垅金矿,其它均为小型及小型以下矿山。

在矿山企业中,国有企业1家,股份制企业24家,其余19家矿山为集体与个体性质的矿山。从业人员1360余人。年产矿石量150万吨,其中金矿6万吨、花岗岩1.2万吨、辉绿岩10万吨、石灰岩10万吨、板岩113万吨、砖瓦用页岩10万吨。规模以上采选业总产值7.27亿元,实现利税总额0.8亿元。

3、矿山地质环境保护与治理恢复现状

全市矿山地质环境问题主要包括矿山地质灾害、占用破坏利用土地资源、地下水系统破坏等三个方面,主要分布于塘湾、雪峰、土溪、黔城等地,其中占用破坏利用土地分布范围广、影响大,地下水系统破坏影响周期长,难以治理,是最突出的两类地质环境问题。

2015年底,全市发生矿山地质灾害8处,灾损面积0.24公顷,造成直接经济损失47.35万元,治理面积0.19公顷,治理率79.1%。生产矿山占用破坏土地资源46.95公顷,治理恢复土地资源26.2公顷,土地复垦率55.8%,历史遗留矿山占用破坏土地资源123.28公顷,治理恢复37.6公顷,土地复垦率30%。年产废水127.43万立方米,大部分仅进行初步处理。矿山固体废弃物累积存量97.2万吨,大部分存储于尾砂库中。

区内所有生产、在建、闭坑矿山落实了地质环境监测单位及监测责任人,确定了重点监测矿山和重点监测区,在矿山地质灾害易发区设立监测点,为矿山地质环境保护、恢复治理奠定了基础。

4、上一轮矿产资源总体规划实施成效

地质矿产勘查成果较好。万福山金矿区、青山洞矿区金矿完成详查工作并提交金资源量3152.54千克,白岩垅金矿、大坪金矿、横碧洞金矿等矿区详查工作正在进行,但已取得较好成果,初步估算金资源量分别为13000千克、10000千克、5000千克。勘查新增矿产地数量及资源储量基本达到目标,进一步提高了区内矿产资源保障程度。

矿产资源开发利用结构优化。洪江市多次联合安监、环保部门对市域内矿山进行排查清理,按照“控制总量、淘汰落后、标本兼治、整改提升、依法依规、稳步推进”的工作原则,全力推进全市矿产资源整顿。黔城一带石灰岩、钒、煤矸石矿山进行了整治整顿,关闭了洪江市水泥厂等过剩产能,依法关闭非法采矿点47个,关闭落后产能和过剩产能矿山7个。

矿山地质环境治理恢复稳步推进。矿山自筹资金1354万元,治理恢复土地资源26.2公顷,财政投资1533万元,治理恢复历史遗留矿山占用破坏土地37.6公顷。

矿政管理进一步加强。制定了《洪江市深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》、《关于对怀邵衡铁路洪江市段隧道施工开采的矿产资源进行规范管理》、《关于禁止在钒厂尾矿库内采砂的通告》、《洪江市砂石场设置规划方案》、《洪江市河道采砂专项整治工作实施方案》等一系列管理措施和方案;严格矿业权审批制度;强化矿山巡查制度;全面落实省市级“打击非法开采”、“与煤共伴生矿山排查“等行动,组织了市域内无证砖厂核查和双溪-黔城钒矿区非法开采整治活动。

5、矿产资源勘查开发与保护中存在的主要问题

勘查资金投入压力较大。矿业市场持续低迷,找矿难度增加,新发现可供开发利用矿产地难度增加,勘查投入大幅减少,现大部分商业性勘查项目均处于停工状态,进展缓慢;圈而不探、以采代探等现象依然存在,矿产勘查监管仍需进一步完善。

开发利用结构不合理。金矿存在大矿小开、一矿多开的现象,如铲子坪矿区、双溪灰岩矿等。金矿产业链延伸短,未进行提纯和深加工,产品附加值偏低,矿业转型升级困难;建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩等生产规模普遍偏小、技术装备水平落后;白云岩、花岗岩饰面石材、基性岩饰面石材等非金属矿开发利用程度偏低。

矿业权与国家森林公园重叠。秧田垅铅锌矿、中山金矿、淘金坑金矿与雪峰山国家森林公园设置区域重叠,勘查工作临时搁置,进展缓慢。

矿山大面积停产。随着矿产品价格大幅下滑,全市钒矿、除响溪金矿外的其它金矿等均处于停产状态。

资源综合利用程度不高。雪峰山难选金矿石、低品位金矿石、共伴生银、锑矿选矿回收率和综合利用率有待进一步提高;采矿工艺需要进一步优化;众多小型矿山技术力量薄弱、科技投入不足、技术装备落后,新技术、新方法、新工艺推广难度大;尾砂、废石综合利用和废水循环利用有待进一步加强。

矿山地质环境恢复治理任重道远。生产矿山占用破坏土地恢复治理率、尾砂废石废水综合利用率进一步提高难度大;历史遗留矿山地质环境问题点多面广,治理工程量大,资金投入不足;民间资本对矿山地质环境治理积极性低,治理恢复工作进展缓慢。

(二)形势与要求

挑战与发展机遇并存。当前和今后一定时期内,受国内、世界经济总体格局变化的影响,矿业发展面临着各种挑战同时也拥有种种历史性发展机遇。面临挑战:当前矿业市场疲软,资金投入减少,人力和物资成本提升,环保压力加大等为矿企经营带来新的困难;矿山经营方式较粗放,经济效益有待进一步提升;矿业发展不均衡,矿种单一,产业链延伸短,附加值不高等为产业优化转型带来新挑战。主要机遇:党的十八大以来开启的改革窗口为经济发展发展提供助力,国家宏观经济总体向好;社会经济持续增加必将拉动矿业经济发展,矿业短期的回落带来矿业调整机遇。黄金价格的不断回升对金矿勘查开发拉动作用明显,洪江市申请省级文明城市和旅游城市为绿色矿山建设提供了强大助力。

矿政管理深度改革势在必行。为落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,必须认真贯彻执行矿产资源法律法规及相关政策,统筹谋划矿产资源勘查开发、矿山地质环境恢复治理、绿色矿山建设等布局:按照市场经济发展规律,引导和鼓励多渠道投资商业性矿产资源勘查活动;依靠科技进步和科学管理,促进矿产资源利用结构的调整和优化,提高资源利用效率;严格督促矿山企业对采矿诱发的环境问题实施治理,加大地质环境恢复治理保证金征收制度,推进绿色矿山和绿色矿业的发展建设。

金为区内的优势矿种,金矿的大幅回落,为区内金矿的整合开发提供了难得的历史机遇,同时金价的企稳反弹,又为区内金矿的勘查开发带来新机遇。政府可发挥宏观调控作用,积极发挥市场配置资源力量,推进铲子坪矿区的整合开发。


二、指导原则与目标

(一)指导原则

1、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧密围绕服务和促进“全面建成小康社会”、落实“四个全面”战略布局,推进“三量齐升”与“四化两型”建设,以创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,坚持以市场为导向,以提高矿产资源保障能力为目标,以转变资源利用方式为主线,以改革创新为动力,以提高节能减排水平为重点,立足市域资源禀赋特征,统筹矿产资源勘查开发与保护各项工作。明确矿业经济发展方向,力争地质找矿取得新突破,矿产开发利用与保护取得新成就,转变矿产开发利用结构与方式,切实发挥规划的宏观指导和监管依据作用,为全市经济社会持续健康发展提供坚实支撑和保障。

2、基本原则

坚持合理开发与有效保护并举。调整优化矿产资源开发利用结构,科学划定矿产资源勘查和开发规划分区,合理设置探矿权、采矿权区划;严格执行矿业权准入退出机制,转变资源利用方式,提高资源综合利用水平,形成合理、协调、有序的矿产资源开发保护新格局。

坚持矿产资源勘查开发与环境保护协调发展。把生态文明建设和矿业经济建设并重,加强勘查开发利用过程中环境动态监测,加大监管力度,大力推进矿山地质环境综合治理。

坚持市场配置与规划引导相结合。充分发挥市场配置资源决定性作用和政府宏观调控作用,发挥规划引导、政策导向和管理依据作用,发展和规范矿业权市场,优化资源配置,促进洪江市矿业经济可持续发展。

坚持科技创新促进矿业发展。采用先进合适新技术,全面促进市域矿业发展,提升金矿采选工艺,延长金矿产业链,提高钒矿综合利用水平,加快矿业转型升级,增加矿业附加值,把资源优势转化为经济优势。

(二)规划目标

2020年,新发现大中型矿产地1-2处,勘查新增矿产资源潜在经济价值60亿;采矿权总数控制在58个以内,大中型矿山比例达20%,建设一个勘查开发基地,矿业总产值2.5亿元;实施5个重大项目,建设12个绿色矿山(专栏一)。全面提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力,进一步优化矿产资源开发利用结构和布局,不断提高资源利用效率,明显改善矿山地质环境,形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业格局,为全面建成小康社会提供坚实保障。

 

专栏一  洪江市矿产资源总体规划指标体系表

类别

指标名称

属性

地质矿产勘查

探矿权数量

27

预期性

新发现重要矿产地

1-2

预期性

新增矿产资源储量

金矿:10000千克

预期性

锰矿:60万吨

预期性

花岗岩:100万立方米

预期性

矿产资源开发利用与保护

开采总量(矿石量)

金矿:44万吨

预期性

钒矿:66万吨

约束性

饰面花岗岩:8万立方米

预期性

基性岩:90万吨

预期性

石英岩:43万吨

预期性

建筑石料:480万吨

预期性

砖瓦页岩:100万吨

预期性

省部级发证采矿权数

6

约束性

市级发证采矿权数

5

约束性

县级发证采矿权数

47

约束性

大中型矿山比例

10%

预期性

矿山三率水平达标率

70%

约束性

重要矿产地储备数

1

预期性

矿业经济

矿业总产值

9.5亿元

预期性

矿业增加值

2.23亿元

预期性

矿山地质环境保护与绿色矿业

绿色矿山比例

20%

预期性

历史遗留矿山地质环境恢复治理率

30%

约束性

矿山地质环境监测率

100%

预期性

矿区土地复垦率

50%

约束性

土地还绿率

35%

预期性

展望至2025年,基本完成全市基础性地质工作,勘查新增1个重要矿区可供开发利用,新增金资源量15000千克,勘查新增矿产资源潜在经济价值40亿元,矿产资源勘查开发利用格局进一步优化,矿业经济发展更加健康,矿业总产值达13亿元,完成1个勘查开发基地和全区绿色矿山建设。


三、矿产资源勘查开发与产业布局

(一)矿业空间布局

综合考虑市域国民经济社会发展规划,主体功能分区,矿产资源分布规律和开发利用现状、资源环境承载能力,全区确定1个矿产资源勘查开发基地:以雪峰山地区的铲子坪金矿、石榴寨金矿、白岩垅金矿、万福山金矿为中心,打造雪峰山金矿资源勘查开发基地,实现矿业产值2.5亿元。确定2个矿业经济区:双溪-黔城钒、新型建材矿业经济区:规划期内,全面完成振远钒厂和德坤钒厂异地改扩建,五氧化二钒年产量达到3300吨,矿业产值达到4亿元。塘湾黄金、锰矿业经济区:通过辰州矿业响溪金矿技术改造,锰矿勘探开发,实现矿业产值1.5亿元。

(二)矿产资源勘查开发利用方向与总量调控

1、开采总量调控

适当调整主要矿种开发结构。加大金矿、饰面用花岗岩、基性岩产能产量,恢复钒矿产能产量,根据市场需求适时调整水泥用灰岩和建筑石料用灰岩等产能产量。规划期内预期矿产381万吨,其中金矿44万吨、钒矿50万吨,饰面花岗岩8万立方米,基性岩90万吨、其它244万吨。

2、矿山数量调控

规划全市矿山总数58个,其中部省级发证6个,市级发证5个,严格控制县级发证47个。

在保持矿山总数不变的前提下,鼓励雪峰山地区内金矿按市场配置资源原则,进行整合,走集约化、规模化发展之路。

3、矿产资源勘查开发利用方向调控

1)勘查开发矿种

重点对市内金、花岗岩饰面石材、基性岩、矿泉水等矿种进行勘查,限制对煤炭、钨、锑矿进行商业性勘查。

重点开采金、花岗岩饰面石材、基性岩等矿种,限制开采钒、煤炭、钨、锑等矿种。

2)勘查规划分区

①重点勘查区

在成矿条件有利和找矿前景良好的东部洗马-塘湾、湾溪-雪峰、茅渡-硖洲、中部太平-土溪规划重点勘查区4个(专栏二)。集中各方面资金和力量,力争在金、锰、饰面石材等矿种的资源储量上有较大突破,形成具有一定规模的可供储备、进一步勘查或开发的矿产地。

专栏二  洪江市重点勘查区

编号

名称

所在行政区

已设
探矿权数

规划拟设
探矿权数

面积
km2

主攻

矿种

1

雪峰山金

重点勘查区

雪峰镇、铁山乡、湾溪乡、群峰乡

13

1

258.71

2

茅渡—硖洲基性岩重点勘查区

茅渡乡、硖洲乡

0

1

33.86

辉绿岩、镍、钴

3

洗马—塘湾金锰

重点勘查区

洗马乡、塘湾乡

6

0

77.49

金、锰

4

太平—土溪金

重点勘查区

太平乡、土溪乡、沙湾乡

2

0

102.78

重点勘查区内优先部署基础性、公益性及科研性地质工作,集中进行前期勘查,降低商业性勘查风险;优先投放探矿权,引导多方资金和力量有序投入,鼓励战略投资者跟进开展商业性矿产勘查;对有望成为大中型规模的勘查或开发基地的矿产地,鼓励开展区域整装勘查,禁止人为分割。

②限制勘查区

规划限制勘查区6个,其中具有生态保护功能的区域3个,具有资源保护功能的区域3个(专栏三)。

专栏三  洪江市限制勘查区

编号

名称

所在

行政区

面积

km2

限制内容

1

铁山钨多金属

限制勘查区

铁山乡

151.45

钨矿

2

双溪—托口煤

限制勘查区

双溪镇、红岩乡、黔城镇、岩垅乡、沅河镇、江市镇、托口镇

251.2

煤矿

3

托口镇石桥锑

限制勘查区

托口镇

22.31

锑矿

4

雪峰山国家森林公园

限制勘查区

雪峰镇

40.23

限制除地热、矿泉水以外的矿种的商业性勘查

5

黔阳古城历史文化名城-

洪江市城区限制勘查区

黔城镇

17.47

6

清江湖国家湿地公园

限制勘查区

托口镇

40.23

限制勘查区内限制除地热、矿泉水以外矿种的商业性勘查,原则上不再新设除地热、矿泉水以外矿种的商业性探矿权,确需要进行商业性勘查活动的,必须经过充分认证并与相关主管部门协商一致,同意方可设立探矿权。

3)开采规划分区

①限制开采区

规划限制开采区5个,包括具有生态保护功能的区域1个及具有资源保护功能的区域4个(专栏四)。

专栏四  洪江市限制开采区

编号

名称

所在行政区

面积

km2

限制内容

1

铁山钨多金属

限制开采区

铁山乡

151.45

限制钨矿开采

2

双溪-黔城钒

限制开采区

双溪镇、黔城城镇

10.41

限制钒开采总量

3

双溪—托口煤、砂金

限制开采区

双溪镇、红岩乡、黔城镇、岩垅乡、沅河镇、江市镇、托口镇

251.2

限制煤矿、砂金开采

4

托口镇石桥锑

限制开采区

托口镇

22.31

限制锑矿开采

5

雪峰山国家森林公园

限制开采区

雪峰镇

40.23

限制露天开采和空场法、崩落法开采

雪峰山国家森林公园限制开采区内原则上不再新设除地热、矿泉水外的其它矿种采矿权。确需设置的,禁止露天开采和空场法、崩落法采矿,不得影响限制区主体功能,并与相关管理部门协商一致。限制开采区内已设采矿权应与相关部门协商一致,或逐步退出;矿业活动造成的生态环境和土地植被破坏须及时恢复、复垦。

具有资源保护功能的限制开采区内,双溪-黔城钒矿限制开采区内严格执行开采总量控制指标,不再新设商业性探矿权和采矿权,加强矿山地质环境恢复治理。托口石桥锑限制开采区、铁山钨限制开采区严格执行准入条件和退出机制,原则上不再新设商业性探矿权和采矿权。

②禁止开采区

规划禁止开采区3个(专栏五),包括具有生态环境保护功能保护的禁止开采区1个和重要城镇及基础设施保护功能禁止区2个。

专栏五  洪江市禁止开采区

编号

名称

所在行政区

面积

禁止内容

1

清江湖国家湿地公园

禁止开采区

托口镇

40.23

原则上不再新设除地热、矿泉水以外其余矿种的开采

2

黔阳古城历史文化名城

禁止开采区

黔城镇

17.47

原则上不再新设除地热、矿泉水,为重要城镇及基础设施提供原建筑材料的砂石页岩矿外其余矿种的开采

清江湖国家湿地公园禁止开采区为国家级湿地公园和饮用水源地,区内原则上不再新设除地热、矿泉水外的其它矿种采矿权。确需设置的,原则上不再新建选厂,采矿“三废”必须经处理达标后才可外排。确需新建选厂的,须编制矿山地质环境保护与治理恢复和土地复垦方案,通过环境影响评估,并与相关管理部门协商一致。

城区禁止开采区原则上不再新设除地热、矿泉水外的其它矿种采矿权,已设砂石页岩矿应规划逐步退出,并将矿山占用破坏土地恢复为建筑用地。

沅江流域保护区、国家一级公益林地内,以及重要城镇、历史文化名村、军事禁区和主要交通干线、输电线路等重大基础工程设施周边一定范围内禁止矿业开发活动的区域,根据相关法律法规确定禁止开采区范围,不收录在规划图表中标示。

生态保护功能区新立、调整、升级涉及已设矿业权的,必须按照“谁主张、谁负责、谁补偿”的原则处理。

(三)矿产资源产业重点发展区域

1、重点矿区

全市划定2个重点矿区:铲子坪金矿区和大坪金矿区。

重点矿区与区域主体功能区划一致,严格执行矿业权设置区划,统筹安排区内矿产资源勘查开采活动。加强监管,严格控制区内探矿权,采矿权数量。从矿山最低开采规模、采选技术、“三率”水平、矿山地质环境保护等方面严格执行准入条件,规范矿产资源开采活动,促进规模化、集约化、现代化大型矿山基地建设。

2、基础性、公益性地质调查与矿产资源勘查

公益性地质矿产调查:开展15万区域地质矿产调查,包括15万水系沉积物测量,东部基性岩、花岗岩饰面石材调查评价,第二轮矿山地质环境调查。

矿产资源勘查:重点在东部湾溪-雪峰地区开展金、锰、花岗岩、基性岩、高岭土等矿种的勘查评价,在洗马-塘湾地区开展金锰矿的勘查评价。在中部太平-土溪地区开展金矿评价。到2020年新发现可供开发利用的大中型矿产地1-2处,新增矿产资源储量:金10吨、锰60万吨、基性岩300万吨、饰面用花岗岩100万立方米。

(四)矿业布局优化调整与转型升级

多措并举,推动布局优化;产业联动,助力转型升级。到2020年,力争矿山数量控制在58个以内,大中型矿山比例达到10%,金矿采矿回采率达85%,采矿贫化率12%,选回收率达90%。转变发展模式,优化金矿传统优势,发展基性岩、花岗岩饰面石材等特色产业,延长金矿产品线和产业链,扩大矿产品深加工,实施产品高端化、精品化、特色化战略布局。

(五)矿产资源勘查开发准入退出机制

1、勘查准入条件

新设探矿权必须符合主体资格、资金、实施主体资格、勘查区域和勘查矿种等相关条件。探矿权人须是企业法人或事业单位法人;资金能力须与勘查矿种、勘查面积和勘查工作阶段相适应,满足最低勘查投入要求;勘查实施单位必须具有相应的业绩,达到相应的勘查资质等级,且具备与承担的勘查项目相适应的技术能力;一个探矿设置区划范围内原则上只设一个勘查主体,探矿权面积不得小于1个基本单位区块,与规划拟设探矿权区划范围拟合度达60%以上;原则上不新设钨矿、锑矿、煤炭商业性探矿权,不在具有环境保护功能的限制勘查区内新设除地热、矿泉水以外的商业性探矿权。

2、勘查退出机制

由于勘查投入不足导致探矿权不能如期提高勘查阶段,延长本勘查阶段时间需要缩减勘查面积,每次缩减的勘查面积不得低于首次勘查许可证载明勘查面积的25%;探矿权人违法违规,情节严重或整改后仍达不到要求的,依法依规吊销勘查许可证;超越法定职权、违反法定程序作出准予登记决定的,不符合相关准入条件准予登记的,被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得登记的,依法依规予以撤销。

3、开采准入条件

新设采矿权必须符合主体资格、资金、技术、规模和地质环境保护等相关条件。矿权人应当具有企业法人资格;矿山规模严格执行区域单矿种最低开采规模和重要矿区最低开采规模;具备与所建矿山规模相适应的资金;一个采矿权设置区划范围内原则上只设一个开发主体,采矿权面积原则上不小于0.1平方公里,与规划拟设采矿权区划范围拟合度达到70%以上;露天开采不得占用基本农田,地下开采不得破坏基本农田;原则上不在禁止开采区内新设除地热、矿泉水以外的采矿权;规划期内原则上不新设钒矿、煤、锑矿、钨矿采矿权;不同规模矿床应达到相应勘查程度;编制提交开发利用方案;技术人员与生产建设规模相匹配;提交矿山地质环境综合治理方案。

4、开采退出机制

已设采矿权未达到最低开采规模、“三率”指标未达标、采用限制和淘汰技术者,应当通过整合、技术改造、扩大生产规模等方式达到;仍未达到,不予办理开采许可延续或者变更登记。超越法定职权、违反法定程序作出准予登记决定的,不符合相关准入条件准予登记的,被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得登记的,依法依规予以撤销。


四、绿色矿业发展

(一)矿产资源综合勘查评价

东部洗马-塘湾地区、群峰-雪峰地区进行金矿勘查时须对银、锑开展综合勘查评价;湾溪地区进行花岗岩勘查时须对高岭土进行综合评价。中部双溪-黔城对钒矿进行勘查时须对石煤进行综合评价。

(二)矿山资源节约与综合利用

加强矿山开发利用水平指标体系的监测和评估,督促企业树立资源节约和综合利用意识,珍惜和合理利用有限的矿产资源。全市开展第二轮矿山地质环境调查,对全市所有矿山设置监测网点;鼓励矿山优先选择安全性好、回采率高、贫化率低、矿柱损失小的采矿方法,加大残矿、边角矿的综合开采,避免采富弃贫;加大政策扶持力度,推进雪峰山金矿难选、低品位金矿石选矿工艺研究,力争到2020年,金矿开采回采率达到85%,采矿贫化率达到12%,选矿回收率达到90%。开展双溪-黔城钒矿综合利用水平研究等项目。

全面推动全市矿产资源节约与综合利用发展,鼓励企业引进和推广先进技术设备,到2020年,矿山“三率”水平达标率70%

(三)矿山用地与复垦

加大矿产资源总体规划与土地利用总体规划的协调力度,围绕矿山发展,突出土地资源集约利用,统筹规划矿山用地。根据矿山生产规模、开采方式、选矿工艺等制定矿山用地标准。矿山因尾砂库、废石堆、露天采场、工业广场等破坏的土地,位于城镇规划区附近的尽量恢复成建设用地,远离城镇规划区的尽量恢复成耕地、林地或水利设施,提高土地利用效率。重点对双溪-黔城钒矿开采区治理和雪峰山金矿开采区尾矿库、废石堆进行恢复治理。

(四)矿业循环经济

发展矿业循环经济,实现矿业可持续发展。立足金、锰、花岗岩饰面石材等优势特色矿产资源,以循环经理念为指导,转变矿业发展模式,延伸金矿产业链,发展金提纯、深加工和精加工,饰面用石材的深加工;发展矿业经济区,按照勘查、采选冶、深加工、消费等过程构造矿产品物质循环和矿业经济循环,达到矿业、社会、环境、人文和谐发展的矿业经济循环体系,推动地区社会经济发展。

(五)绿色矿山建设

制定切实可行的绿色矿山建设规划,健全完善矿产资源开发利用、环境保护、土地复垦、生态重建、安全生产等规章制度和保障措施;改进采选工艺,提高“三率”水平;推进“三废”利用,减少废弃物排放,保护耕地和矿山地质环境。到2020年,力争全市范围内省市级发证矿山及其它大中型矿山达到绿色矿山标准。在绿色高效开采、资源集约利用、环境保护等方面形成示范作用,其它矿山结合自身实际情况,开展绿色矿山建设工作。全市绿色矿山总体比例达到20%,基本形成绿色矿山新格局。

(六)绿色矿业发展示范区建设

本市不划定绿色矿业发展示范区。

(七)绿色矿业管制措施

加大绿色矿业建设推进力度。贯彻落实国家、省、市、县(市)四级绿色矿山建设体系和绿色矿业建设考核制度,明确矿山企业目标、任务和责任、加速规模以上矿山企业绿色矿山建设,全市绿色矿山比例20%的规划目标基本实现。

完善矿山监测体系。完善全市矿山监测体系,建立矿山企业和当地政府、乡村组织的联动的有机协调机制,共同推进绿色矿业发展。

完善约束和鼓励机制。对新建和改建矿山实行绿色矿业准入机制,将绿色矿山建设关口前称:加大对绿色矿山建设的支持力度,建立奖励和惩处制度,尽快落实矿产资源配置优先制度。

加强发展绿色矿业科技支撑体系建设。建立和完善矿山企业年报制度,加强标准体系建设,加强绿色矿山建设相关技术研究的支持力度,强化技术支撑体系和人才队伍培育。


五、部省市级发证矿业权设置区划

(一)探矿权设置区划

规划期预期设置探矿权26个。其中对于“矿产勘查开采分类目录”规定的第一类矿产(高风险矿产),依据现有探矿权现状进行矿业权设置区划,暂不划定新的勘查规划区块(探矿权),已设探矿权保留金矿、锰矿、铅锌矿、金锑矿勘查规划区块(探矿权)23个,规划新设金矿探矿权4个、镍钴矿探矿权1个,规划注销金矿探矿权1个、锰矿探矿权1个,调整铅锌矿探权权设置区块范围1个,金矿采矿权设置区块范围1个;对于第二类矿产(低风险矿产),已有花岗岩探矿权1个,规划注销;对于第三类矿产(砂石粘土等无风险矿产)不划定勘查规划区块(探矿权)。

湖南省洪江市群峰乡忙冬畲锰矿普查、湖南省洪江市摩天岭花岗岩普查2个探矿权自2007年以来一直未进行勘查投入且未进行探矿权年检、延续等相关工作,拟规划注销探矿权。

(二)部省级发证采矿权设置区划

进一步推进雪峰山金勘查开发基地矿业权整合,提高集约化、规模化程度。规划部省级发证采矿权区块11个。其中已设采矿权保留金矿开采规划区块(采矿权)6个;达到详查勘查程度的探矿权转采矿权开采金矿规划区块4个,锰矿探矿权转采矿权规划区块1个。

(三)市级发证采矿权设置区划

规划市级发证采矿权设置区块5个,其中已设采矿权保留钒矿开采规划区块(采矿权)2个、规划调整花岗岩开采规划区块(采矿权)1个,根据资源禀赋状况和地质构造条件,规划新设花岗岩饰面石材开采规划区块(采矿权)1个,石英岩矿开采规划区块1个。

按矿种分:钒矿2个,花岗岩饰面石材2个,石英岩矿1个。

(四)勘查开发监督管理

实行严格的审批、准入、监督、管理制度,依法打击各类违法勘查开采行为;严守生态环境保护红线。未通过环境影响评价的项目,一律不予审批;严守安全生产红线。未通过安全生产评估的项目,一律不予审批;加强勘查开发和矿山地质环境的监督管理工作,依法查处违法勘查开发行为,维护正常的矿产资源勘查开发秩序;实行严格的准入和资质审查制度,矿山开采规模应与储量规模相适应,生产设备和地质、测量、采矿等专业技术人员应满足矿山生产的需要;加强矿产资源综合利用,开采主矿产的同时应综合回收共生、伴生矿产,避免浪费,保证矿产资源合理利用;矿业权人应足额缴存矿山地质环境恢复保证金,采取环境保护措施,履行矿山环境恢复治理责任;加强安全生产管理,制定企业安全生产规程,并严格执行。作业区内的应进行地质环境和灾害风险评估,制定相应防范措施。矿山安全设施应与矿山建设同时设计、同时施工、同时运行;建立完善联合执法监督和沟通协调机制,依法查处违法勘查开采的矿产资源行为,打击非法转让探矿权、采矿权行为;建立完善的监督体系,接受社会监督,建立和完善举报奖励机制,公布举报电话,发挥社会监督作用。

六、县级发证采矿权设置区划

(一)县级发证采矿权开采总量

根据市域内城镇化进程,社会经济发展需求,落实市级规划采矿权指标,全市县级发证采矿权数量控制在47个以内,砂石粘土矿年开采总量预期334万吨。

(二)县级发证采矿权开采布局

在建筑用砂石页岩矿资源条件允许,对生态环境影响小,区位较隐蔽的区域划定砂石粘土类矿产资源集中开采区4个、允许开采区3个(专栏六)。

专栏六  洪江市砂石粘土矿开采分区

序号

名称

分区类别

所在行政区

面积
km2

1

洗马砂石粘土矿

集中开采区

集中开采区

洗马乡

15.73

2

茅渡-大崇砂石粘土矿

集中开采区

集中开采区

茅渡乡、硖洲乡

47.23

3

龙田砂石粘土矿

集中开采区

集中开采区

大崇乡

18.54

4

双溪砂石粘土矿

集中开采区

集中开采区

龙田乡、太平乡

8.53

5

岩垅砂石粘土矿

允许开采区

允许开采区

双溪镇

8.02

6

高桥溪砂石粘土矿

允许开采区

允许开采区

岩垅乡、红岩乡

0.54

7

老团砂石粘土矿

允许开采区

允许开采区

黔城镇"

0.57

新设采矿权优先在集中开采区投放,为保障居民建设需求可就近在允许开采区投放。

(三)县级发证采矿权设置区划

县级发证采矿权控制数47个,现有采矿权规划保留35个,其中因原有采矿权面积偏小、资源储量不足的已设采矿权调整7个,空白区新设采矿权14个,拟规划注销2个。

本市规划期内保留临时采矿权2个,用作保障市域内高速公路、国道和省道、怀-邵-衡铁路等工程的建设,保障临时性爆发式的地区需求增长,保障地区经济发展所需。临时采矿权设置范围根据地区所需调整,不在矿产资源开发利用规划图上表示。

砂石粘土类矿产开采,应当位于资源条件允许、对生态环境影响小、区位较隐蔽的区域。不得位于规划划定的禁止开采区、基本农田保护区和“三区两线”(自然保护区、重要景观区、居民集中区和重要交通干线、河流湖泊直观可视区)的周边一定范围内。对于可能整体开发的山体,原则上按照等高线进行划定,不得将山脊划作矿界,最大限度的减少最终边坡的面积;对于无法按照等高线划定的,开采规划区块范围内拐点必须形成钝角,并使开采后的山体在水平方向上不产生锐角。

(四)县级发证采矿权准入退出条件及监管

1、准入条件

新设采矿权必须符合主体资格、资金、技术、规模和地质环境保护等相关条件。一个采矿权设置区划范围内原则上只设一个开发主体,采矿权面积原则上不小于0.1平方公里,与规划拟设采矿权区划范围拟合度达70%以上;露天开采不得占用基本农田,回采率不得低于95%;与重要生态环境保护区、基础设施和居民聚集区等保留一定安全距离。

2、退出条件

已设矿山未达到最低开采规模要求的、“三率”指标未达标或对环境破坏严重的、存在安全隐患或安全检查不达标的,应当通过整合、技术改造、扩能、矿山地质环境恢复治理等方式达标,仍未达标的,暂不予办理开采许可证延续或者变更登记;因重大工程建设需临时投放的砂石矿权在工程建设结束时及时注销;如矿山影响重大基础设施建设,按照“关一开一”的原则就近投放。

3、监管措施

严格按照“谁开发、谁治理”、“谁破坏、谁恢复”的原则,积极采取措施,加大对无证开采、滥采滥挖等违法违规行为的查处力度,不定期组织实施建筑用石料矿山专项执法检查和治理整顿工作,加强对矿山用地复垦、矿山地质环境恢复治理的监督管理,贯彻落实矿山地质环境恢复治理保证金、土地复垦押金制度,履行保护资源环境的职责。

因重大基础设施建设需临时投放采矿权的应经过省厅批准同意,对已有的建筑用石料采矿权,采矿许可证到期需要办理延续等手续的,按照有关规定要求严格把关。对未缴纳出让金、矿产资源补偿费、地质环境恢复治理保证金、土地复垦押金等费用的,以及其它违反矿产资源法律法规行为的,暂不予办理相关手续,待限期整改合格后再予以办理。


七、矿山地质环境恢复治理

(一)矿山地质环境保护

规划期内实现矿山地质环境监测率达100%,矿山地质灾害治理率70%,新建、生产矿山地质环境恢复治理率100%,土地复垦率100%,矿山用地还绿率80%,历史遗留矿山地质环境恢复治理率30%,土地复垦率50%、矿山用地还绿率为35%

加强对矿山地质环境保护的监督管理,完善全区矿山地质环境监测系统,重点加强对矿山生态系统、地貌景观的保护,杜绝因矿山开发产生新的地质环境问题。执行矿山环境影响评价制度,严格制定矿山地质环境综合防治方案;加强矿山生产过程中对环境影响的控制;严格执行矿山环境监测评估制度,为矿山环境保护与恢复治理提供依据。加强矿山地质环境信息系统管理。

坚持“在保护中开发,在开发中保护”、“谁开发,谁保护;谁破坏,谁治理;谁投资,谁受益”的原则,持续推进矿山地质环境综合治理、土地复垦和矿山复绿,明确矿山环境恢复治理的相关法律责任,加强对采矿权人履行矿山环境恢复治理义务情况的监督检查,提高矿山地质环境综合治理水平。重点实施雪峰山金矿区、双溪-黔城钒矿区两个区域矿山地质环境重点治理工程。

建立和完善矿山环境补偿机制,全面推行矿山环境恢复治理保证金制度。完善人为诱发的矿山地质灾害鉴定制度,落实治理责任。已闭坑的老矿山造成的矿山环境问题,拓宽资金渠道,制订激励政策,加快推进治理恢复进程;按照“谁破坏,谁治理”的原则,做好矿山环境恢复治理。

矿山地质环境重点治理区:将2个矿产资源开发利用程度高、地质环境破坏严重、社会经济影响大、治理后将产生良好的社会效益、经济效益和环境效益的金矿、钒矿开采集中区及其周边划定为重点治理区(专栏七)。

专栏七  洪江市矿山地质环境重点治理规划分区

序号

名称

主要矿山

面积
km2

治理内容

1

双溪-黔城钒矿地质环境重点治理区

黔城株山钒矿、振远钒电厂

10.41

治理塌陷区、赔偿受损农田及民房、提高废水、废渣综合利用率、加快土地复垦,化学方法处理选矿废水达标后方可排放,落实矿山监测制度。

2

雪峰山金矿地质环境重点治理区

铲子坪金矿、万福山金矿、白岩垅金矿、石榴寨金矿

15.59

规范开采,提高金属矿山的废水、废渣综合利用率,加快土地复垦,综合治理矿业废水。

在重点治理区内实施矿山地质环境治理恢复重点工程,督促矿山企业加强矿山地质环境恢复治理;鼓励社会资金以多种形式参与矿山地质环境恢复治理,促进矿产资源开发与环境保护协调可持续发展。

(二)矿山地质环境治理恢复机制

加强新建矿山地质环境保护。新建矿山严格执行矿山准入条件,实行“环保一票否决制”;严格执行矿山地质环境影响评估和地质灾害危险性评估制度;严格制定矿山地质环境综合防治方案;制定矿山地质环境问题监测方案,并逐步实施动态监测。签订矿山地质环境保护与恢复治理责任书,明确矿山企业保护与恢复治理矿山地质环境的主体责任,矿山必须对其造成的矿山地质环境总量进行全面治理和复垦、还绿。

加强生产矿山地质环境保护与恢复治理。建立矿山地质环境监测体系和地质灾害防治预警监测系统;加大生产矿山地质环境恢复治理力度;加强矿山地质环境恢复治理检查、查处制度,对矿山地质环境恢复治理不合格的矿山进行依法查处。

加强闭坑矿山地质环境恢复治理。申请闭坑的矿山,必须完成矿山地质环境治理和复垦并通过验收,否则不予办理闭坑手续,不返还矿山地质环境治理备用金;历史遗留和责任人灭失的闭坑矿山,通过多元化融资渠道,吸引市场资金对矿山地质环境问题进行治理。


八、重点工程

(一)基础性、公益性地质调查工程

通过实施基础性、公益性地质调查工程,总结控矿因素与成矿规律,丰富找矿模式,为区域地质找矿、成矿预测、资源环境评价提供基础依据,促进矿山地质环境保护和恢复治理工作顺利进行。

专栏八  洪江市基础性、公益性地质调查重点工程

序号

项目名称

面积
km2

主要工作内容

1

1:5万区域地质矿产调查

1369.27

龙船塘(G49E006009)、铁坡山(G49E004010)、塘湾(G49E005010)、中方(G49E004008)、原神场(G49E005007)、黔城镇(G49E005008)1:5万区域地质矿产调查、包括15万水系沉积物测量

2

2017年沅麻盆地页岩气

资源远景调查

455.68

页岩气资源远景调查

3

第二轮矿山地质环境调查

2173.54

矿山地质环境调查

(二)矿产资源勘查评价工程

通过实施矿产资源勘查评价工程,重点进行雪峰山地区金锰矿整装勘查,着重开展重点勘查区的勘查工作,加强铲子坪金矿区、大坪金矿区、洗马-塘湾金锰矿区、太平-土溪金矿区、茅渡-硖洲基性岩矿区、湾溪花岗岩饰面石材矿区等矿产资源勘查评价,率先在重点勘查区内实现找矿突破,提高资源保障能力。

 

专栏九  洪江市矿产资源勘查评价重点工程

序号

项目名称

所在行政区

主要工作内容

1

雪峰山地区金锰矿

整装勘查

湾溪乡、群峰乡、雪峰镇、铁山乡

金锰矿整装勘查

2

铲子坪金矿区勘查

湾溪乡、群峰乡、雪峰镇

继续开展详查工作,基本查明成矿地质条件、控矿因素,主要矿体规模、形态产状、空间展布、矿石质量、开采技术条件等

3

大坪金矿区勘查

群峰乡、雪峰镇、铁山乡

基本查明成矿地质条件、控矿因素,主要矿体规模、形态产状、空间展布、矿石质量、开采技术条件等

4

洗马-塘湾金锰矿区勘查

洗马乡、塘湾乡

5

太平-土溪金矿区勘查

太平乡、土溪乡、沙湾乡

6

茅渡-硖洲基性岩矿区
基性岩勘查评价

茅渡乡、硖洲乡

查明浅部辉绿岩石材矿体规模、空间展布、矿石质量、开采技术条件等

7

湾溪花岗岩饰面石材
勘查评价

湾溪乡

查明浅部饰面用花岗岩石材矿体规模、空间展布、矿石质量、开采技术条件等

(三)矿产资源开发利用与保护、节约与综合利用工程

通过实施矿产资源开发利用与保护工程。通过实施雪峰山金矿难选、低品位金矿石选矿工艺研究、双溪-黔城钒矿综合利用研究、湾溪花岗岩饰面石材开发利用等项目,促进矿产资源开发利用向高效、节约、集约化方向发展,提升资源开发利用水平,带动资源的高效合理利用。

专栏十  洪江市矿产资源开发利用与保护重点工程

序号

项目名称

所在行政区

主要工作内容

1

雪峰山金矿难选、低品位金矿石选矿工艺研究

湾溪乡、群峰乡、雪峰镇

对雪峰山金矿区难选、低品位金矿石进行选矿工艺研究和技术改造,扩大可入选矿石类型,提升金矿选矿回收率和利用率。

2

双溪-黔城钒矿综合利用研究

双溪镇、黔城镇

对双溪-黔城钒矿进行采选工艺和选矿流程研究,提升矾矿回收率及共伴生炭质板岩综合利用水平

3

湾溪花岗岩饰面石材开发利用

湾溪乡

开展饰面石材开发利用,对饰面石材进行深加工,形成产业链,逐步形成特色矿业经济区

(四)矿山地质保护与恢复治理工程

通过实施雪峰山金矿区综合治理项目、双溪-黔城钒矿综合治理项目促进矿山地质环境逐步好转,实现矿产资源开发利用与矿山地质环境保护协调发展。

专栏十一  洪江市矿山地质环境保护与治理恢复重点工程

序号

项目

名称

矿山

名称

占用破坏
土地面积
(公顷)

恢复治理面积(公顷)

主要治理任务

项目
起止时间

 

土地复垦
面积

1

雪峰山金矿区综合治理项目

铲子坪金矿、白岩垅金矿、响溪金矿、石榴寨金矿、万福山金矿

72.9

50

30

规范开采,提高金属矿山的废水、废渣综合利用率,综合治理矿业废水加快土地复垦,矿山生态恢复。

2016-2019

2

双溪-黔城钒矿综合治理项目

黔城株山钒矿、振远钒电厂

41.08

30

20

治理塌陷区、赔偿受损农田及民房、提高“废水、废渣综合利用率”、加快土地复垦,化学方法处理选矿废水达标后方可排放,落实矿山监测制度。

2017-2020


九、规划实施管理

(一)明确规划定位,确保规划落地

将《规划》纳入洪江市近期发展计划和远景目标纲要;加强规划实施的组织领导,科学制定规划实施的详细计划,明确实施的步骤、内容、目标和意义,确保规划的顺利实施。

(二)落实规划目标,完善考核制度

各相关部门成立分工协作机制,把规划目标分解细化并落实到具体矿山企业,明确其职责和任务,按规划目标执行情况作为矿山企业办理相关手续的必备条件。

严格执行矿产资源勘查开发准入、退出机制,完善矿产资源有偿使用制度、矿业权管理制度、矿产资源开发收益分配机制,加强矿山资源储量动态管理,健全矿产资源勘查开发监督体系。建立规划实施责任考核制度,建立规划实施监督机制,提升矿产资源勘查开发管理水平。

(三)强化规划审查,严格规划调整

加强矿产资源调查评价、勘查、开发、保护和矿山地质环境与土地复垦项目项目合规审查。严格执行规划禁止、限制矿种和分区管理制度,严格执行最低开采规模、“三率”水平、矿山地质环境保护等准入要求。

严格把控《规划》调整条件,符合以下条件之一的方能进行规划调整:地质勘查有重大发现的;市场条件、技术条件等发生重大变化,需对矿产资源勘查开发布局进行局部调整的;新立矿产资源勘查、开发重大专项和工程的;国家法律法规及政策规定的其它情形。规划调整后由原审批机关批准后执行。

(四)实施动态监测、完善评估体系

建立健全年度计划与规划进度衔接的机制,明确实施规划重点任务的时序安排,制定相应配套政策措施;建立规划动态监测机制,加强日常监管,促进矿证管理工作。

完善规划实施动态监测制度和规划实施中期评估制度。加强对矿山资源开发利用“三率”指标的阶段性考核、资源储量动态检测、矿山地质环境治理、地质勘查项目实施情况等工作。适时对规划实施、执行情况以及规划实施成效进行评估。

(五)完善管理系统,提高管理水平

完善矿产资源规划管理信息系统和数据库,加快与其它矿政管理系统对接;完善规划实施管理的监测、评估、预警技术,时间掌握矿产资源开发利用信息动态、实施“一张图管矿”。及时对规划实施成效进行评估并作出判断,确保规划的实施和处理决策,以信息化增强管理的时效性、针对性和科学性。

(六)建立激励机制,保障规划实施

制定矿产、土地、税收、金融、环保、安全等相应激励政策,调动矿山企业、勘查单位和社会经济主体对矿产资源勘查开发利用及保护的积极性,加大矿山地质环境保护与恢复治理恢复科技投入,积极开展与矿山地质环境保护与恢复治理研究机构多种形式的产学研合作,加强在矿山绿化、尾矿综合利用、粉尘处理、环境恢复治理方面研究和探索新技术、新方法,选择最佳治理方案,通过示范性工程加以推广利用,推动矿业经济发展;大力推动矿政管理改革,规范、引导矿产资源产业转型升级,保障规划实施。

(七)扩大规划宣传,接受社会监督

充分发挥网络、电视、报刊、广播的宣传作用,及时发布规划实施信息,逐步提高公众对规划的认知;公布监督渠道,接受社会监督;促进矿业权人自觉依法开展矿产资源勘查,合理高效利用资源,加强矿山地质环境保护。


附则

《规划》由湖南省国土资源厅批准,由湖南省洪江市人民政府发布实施。

《规划》由湖南省洪江市国土资源局负责解释。

根据区域国民经济与社会发展实际情况,需要对《规划》进行修改和调整的,由洪江市国土资源局组织,相关行业部门配合进行修改和调整,并按规划审批程序报批后实施。

      
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